Ngày 31/3/2021 tại Geneva, Tổ chức thương mại thế giới (WTO) đã tổ chức cuộc họp báo về thống kê và dự báo triển vọng thương mại hàng năm với sự tham dự của Tổng giám đốc WTO Ngozi Okonjo-Iweala.[1] Một số nội dung chính công bố của WTO về tác động của Covid-19 đối với thương mại thế giới, và triển vọng phục hồi thương mại thế giới hậu Covid-19 như sau:
1. Tác động của Covid-19 đối với thương mại thế giới:
Phát biểu tại buổi họp báo, Tổng giám đốc WTO cho biết khối lượng thương mại hàng hóa thế giới đã giảm 5,3% vào năm 2020, tuy nhiên mức giảm này nhỏ hơn so với mức giảm dự kiến 9,2% theo dự báo trước đó của WTO vào tháng 10/2020.[2] Điều này có thể được giải thích một phần là do việc công bố vắc xin COVID-19 mới vào tháng 11/2020 đã góp phần cải thiện niềm tin của doanh nghiệp và người tiêu dùng. Trong quý 2 năm 2020, khối lượng giao dịch hàng hóa thế giới giảm 15,0% so với cùng kỳ năm ngoái (cao hơn so với mức giảm dự kiến -17,3% được đưa ra vào tháng 10/2020) khi các quốc gia trên thế giới áp dụng các biện pháp phong tỏa và hạn chế đi lại để hạn chế sự lây lan của COVID-19. Các đợt hạn chế đã được nới lỏng trong nửa cuối năm khi tỷ lệ lây nhiễm giảm xuống, cho phép các lô hàng hàng hóa tăng trở lại gần mức năm 2019 vào quý IV.
Ngoài ra, tăng trưởng sản xuất và thương mại nhanh hơn trong nửa cuối năm 2020 do được hỗ trợ bởi các biện pháp can thiệp chính sách lớn của chính phủ, bao gồm các biện pháp kích thích tài khóa quan trọng ở Hoa Kỳ. Các biện pháp này đã nâng cao thu nhập của các hộ gia đình và hỗ trợ tiếp tục chi tiêu cho tất cả các hàng hóa, bao gồm cả hàng nhập khẩu. Ngoài ra, nhiều doanh nghiệp và hộ gia đình đã thích nghi với hoàn cảnh thay đổi, tìm ra những cách thức sáng tạo để duy trì hoạt động kinh tế trước những hạn chế liên quan đến sức khỏe đối với khả năng di chuyển. Việc quản lý hiệu quả đại dịch đã hạn chế mức độ suy thoái kinh tế ở Trung Quốc và các nền kinh tế châu Á khác, cho phép họ tiếp tục nhập khẩu. Những hoạt động này đã giúp thúc đẩy nhu cầu toàn cầu và có thể đã ngăn chặn sự suy giảm thương mại mà lẽ ra thậm chí còn lớn hơn.
Trao đổi thương mại tính theo đồng đô la Mỹ danh nghĩa giảm mạnh hơn so với thương mại tính theo khối lượng vào năm 2020. Giá trị xuất khẩu hàng hóa thế giới giảm 8% so với năm trước, trong khi doanh thu dịch vụ thương mại giảm 20%. Thương mại dịch vụ đặc biệt chịu tác động nặng nề từ các hạn chế đi lại quốc tế, điều đã ngăn cản việc cung cấp các dịch vụ đòi hỏi sự hiện diện thực tế hoặc tương tác trực tiếp. Tác động của đại dịch lên khối lượng thương mại hàng hóa vào năm 2020 cũng khác nhau giữa các khu vực, với hầu hết các khu vực đều ghi nhận sự sụt giảm lớn về cả xuất khẩu và nhập khẩu. Trong quý II năm 2020, khối lượng xuất khẩu của Bắc Mỹ và Châu Âu giảm mạnh so với cùng kỳ năm trước, giảm 25,8 % và 20,4% tương ứng. Đến quý IV, các khu vực này đã phục hồi phần lớn nền tảng đã mất, với mức giảm tương ứng so với cùng kỳ năm ngoái là 3,0% và 2,4%. Xuất khẩu của Trung Đông cũng giảm mạnh trong quý II do tiêu thụ dầu trên toàn thế giới sụt giảm do những hạn chế đối với việc đi lại trong nước và quốc tế. Các khu vực giàu tài nguyên thiên nhiên có mức giảm nhập khẩu lớn nhất, bao gồm châu Phi (-8,8%), Nam Mỹ (‑9,3%) và Trung Đông (-11,3%), có thể vì doanh thu xuất khẩu giảm do giá dầu giảm khoảng 35%. So với các khu vực khác, mức giảm nhập khẩu của Bắc Mỹ tương đối nhỏ (-6,1%).
Châu Á là ngoại lệ duy nhất, với lượng xuất khẩu tăng 0,3% và lượng nhập khẩu giảm nhẹ 1,3%. Xuất khẩu của châu Á đã giảm 7,2% trong quý II, nhưng đến quý IV năm 2020 đã tăng 7,7% so với năm trước. Sự phục hồi nhanh chóng của châu Á có thể được giải thích là do tác động tương đối nhỏ mà COVID-19 đã gây ra đối với một số nền kinh tế châu Á, và bởi thực tế là khu vực này đã cung cấp cho thế giới hàng tiêu dùng và vật tư y tế trong thời kỳ đại dịch, thúc đẩy tổng xuất khẩu của khu vực.
2. Triển vọng phục hồi thương mại thế giới và các mối đe dọa
Về triển vọng hồi phục hậu Covid-19: Dự báo của WTO cho thấy khối lượng thương mại hàng hóa thế giới dự kiến sẽ tăng 8% trong năm 2021. Tăng trưởng thương mại dự kiến sẽ chậm lại còn 4% vào năm 2022. Điều quan trọng cần lưu ý là điều này vẫn sẽ khiến thương mại ở dưới mức các xu hướng trước đại dịch. Triển vọng phục hồi nhanh chóng của thương mại thế giới đã được cải thiện nhưng ảnh hưởng của đại dịch sẽ tiếp tục được cảm nhận vì tốc độ lây lan vẫn khiến thương mại ở dưới xu hướng trước đại dịch. Triển vọng ngắn hạn tương đối của thương mại toàn cầu chịu ảnh hưởng từ sự chênh lệch giữa các khu vực, sự yếu kém tiếp tục trong thương mại dịch vụ và lịch trình tiêm chủng chậm trễ, đặc biệt là ở các nước nghèo.
Dự báo tăng trưởng thương mại ở các khu vực: Dự báo của WTO cũng cho thấy có sự phân hóa giữa các khu vực có tốc độ tăng trưởng thương mại nhanh hơn và chậm hơn. Ở khía cạnh nhập khẩu, châu Phi, Nam Mỹ và Trung Đông sẽ tiếp tục chứng kiến thương mại hàng hóa của họ trì trệ trong khi các khu vực khác sẽ tăng trưởng. Về xuất khẩu, hầu hết các khu vực sẽ chỉ đạt mức tăng khiêm tốn trong khi châu Á tiếp tục cung cấp một lượng lớn hàng hóa cho các thị trường toàn cầu.
Vào năm 2021, nhu cầu đối với hàng hóa giao dịch sẽ được thúc đẩy ở Bắc Mỹ (11,4%) nhờ vào các khoản bơm tài khóa lớn ở Hoa Kỳ, điều này cũng sẽ kích thích các nền kinh tế khác thông qua kênh thương mại. Châu Âu và Nam Mỹ đều sẽ chứng kiến mức tăng nhập khẩu khoảng 8%, trong khi các khu vực khác sẽ ghi nhận mức tăng nhỏ hơn. Phần lớn nhu cầu nhập khẩu toàn cầu sẽ được đáp ứng bởi châu Á, xuất khẩu của khu vực này do đó dự kiến sẽ tăng 8,4% vào năm 2021. Xuất khẩu của châu Âu sẽ tăng nhiều hơn (8,3%), trong khi xuất khẩu từ Bắc Mỹ sẽ tăng ít hơn (7,7%). Dự báo về tăng trưởng xuất khẩu mạnh ở châu Phi (8,1%) và Trung Đông (12,4%) dựa trên dự báo chi tiêu du lịch tăng trong cả năm, điều sẽ làm tăng mức cầu đối với dầu mỏ. Trong khi đó, Nam Mỹ sẽ chứng kiến tăng trưởng xuất khẩu yếu hơn (3,2%), cũng như ở Cộng đồng các quốc gia độc lập (CIS), bao gồm một số Thành viên cũ và liên kết (4,4%). Nếu dự báo hiện tại của WTO trở thành hiện thực, xuất khẩu từ châu Á vào cuối năm 2021 sẽ cao hơn 10% so với năm 2019, trong khi hầu hết các khu vực khác sẽ có mức tăng ít hơn hoặc giảm nhẹ. Ví dụ, xuất khẩu của châu Âu và Bắc Mỹ sẽ ổn định, trong khi xuất khẩu từ châu Phi và Trung Đông sẽ giảm lần lượt 4% và 3%. Nhập khẩu sẽ giảm ở Nam Mỹ (‑3%), Châu Phi (-2%) và Trung Đông (-6%), trong khi sẽ tăng ở Châu Á (+ 5%) và Bắc Mỹ (+ 7%), phản ánh sức mạnh tương đối của sự phục hồi kinh tế của họ.
Các mối đe dọa lớn nhất đối với triển vọng thương mại
(i) COVID-19 tiếp tục là đe dọa lớn nhất đối với triển vọng thương mại thế giới: Trong ngắn hạn, những dự báo trên có thể thay đổi, tùy thuộc vào các yếu tố liên quan đến đại dịch. Những làn sóng lây nhiễm mới có thể dễ dàng làm suy yếu bất kỳ hy vọng phục hồi nào. Sự phát triển nhanh chóng của các loại vắc-xin hiệu quả đã mang lại cho thế giới cơ hội thực tế để ngăn chặn căn bệnh này và đồng thời khởi động nền kinh tế thế giới, nhưng cơ hội này có thể bị lãng phí nếu nhiều quốc gia và người dân không được tiếp cận bình đẳng với vắc xin. Việc triển khai vắc xin nhanh chóng và công bằng trên toàn cầu là kế hoạch kích thích tốt nhất có để phục hồi kinh tế mạnh mẽ và bền vững mà thế giới cần. Đẩy mạnh sản xuất và triển khai vắc-xin ở tất cả các quốc gia sẽ cho phép các doanh nghiệp và trường học mở cửa trở lại nhanh chóng hơn và giúp các nền kinh tế đứng vững trở lại.
Tùy thuộc vào mức độ nhanh chóng mà đại dịch kết thúc, thương mại có thể chứng kiến một sự hồi phục lớn trong hai năm tới hoặc có thể trải qua một đợt phục hồi yếu hơn và kéo dài hơn. Tiêm chủng tăng tốc sẽ cho phép các biện pháp ngăn chặn được nới lỏng sớm hơn, điều này có thể nâng mức tăng trưởng thương mại lên 2,5 điểm phần trăm so với dự báo ban đầu vào năm 2021 – đưa thương mại trở lại xu hướng trước đại dịch.
Mặt khác, nếu tình trạng thiếu nguồn cung tiếp tục diễn ra, hoặc nếu các chủng vi rút kháng vắc xin xuất hiện, thì tăng trưởng thương mại có thể giảm 2 điểm phần trăm so với dự báo ban đầu. Việc bơm các khoản tiền lớn vào tài chính và tiền tệ ở các nền kinh tế tiên tiến đã giúp ngăn chặn một đợt suy thoái lớn hơn vào năm ngoái – yếu tố chính giải thích tại sao tăng trưởng và thương mại đều vượt trội so với dự báo từ năm ngoái. Tuy nhiên những biện pháp hỗ trợ này sẽ không đủ để chấm dứt khủng hoảng. Chỉ bằng cách tăng cường sản xuất vắc xin và phổ biến rộng rãi hơn, chúng ta mới có thể hy vọng đưa nền kinh tế thế giới trở lại với tốc độ tối đa.
(ii) Nguy cơ chủ nghĩa bảo hộ thương mại: Trong bối cảnh này, sự gia tăng chủ nghĩa bảo hộ sẽ không chỉ gây hại cho tăng trưởng kinh tế toàn cầu mà còn cho cả việc sản xuất vắc xin vốn đòi hỏi đầu vào từ nhiều quốc gia. Một nhà sản xuất vắc xin COVID-19 hàng đầu nói rằng vắc xin của họ cần 280 thành phần có nguồn gốc từ 19 quốc gia khác nhau. Các hạn chế thương mại sẽ khiến việc tăng cường sản xuất trở nên khó khăn hơn, dẫn đến các kết quả kinh tế và y tế không bình đẳng hơn.
(iii) Các rủi ro khác về trung và dài hạn tác động đến kinh tế, thương mại: Trong trung và dài hạn, nợ công và thâm hụt cũng có thể ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế và thương mại, đặc biệt là ở các nước đang phát triển mắc nợ nhiều.
Tóm lại, trong kịch bản thuận lợi, việc sản xuất và phổ biến vắc xin sẽ tăng tốc, tạo điều kiện nới lỏng các biện pháp ngăn chặn dịch sớm hơn. Điều này dự kiến sẽ thêm khoảng 1 điểm phần trăm vào tăng trưởng GDP thế giới và khoảng 2,5 điểm phần trăm vào tăng trưởng khối lượng thương mại hàng hóa thế giới vào năm 2021. Thương mại sẽ trở lại xu hướng trước đại dịch vào quý IV năm 2021. Trong kịch bản xấu khi vắc xin sản xuất không theo kịp nhu cầu và/hoặc sự xuất hiện của các chủng COVID-19 kháng vắc xin mới có thể làm giảm 1 điểm phần trăm tăng trưởng GDP toàn cầu vào năm 2021 và giảm tăng trưởng thương mại gần 2 điểm phần trăm.
[1] Toàn văn thông cáo báo chí của WTO: https://www.wto.org/english/news_e/pres21_e/pr876_e.htm và bài phát biểu của Tổng Giám đốc WTO: https://www.wto.org/english/news_e/spno_e/spno5_e.htm
[2] Trong dự báo mới, WTO đã sử dụng một kỹ thuật tương đối mới gọi là lấy mẫu dữ liệu hỗn hợp (MIDAS) để điều chỉnh dự báo nhập khẩu cho Brazil, Trung Quốc và Hoa Kỳ. MIDAS cho phép sử dụng dữ liệu tần số cao hơn (ví dụ hàng tháng hoặc hàng ngày) cùng với dữ liệu tần số thấp hơn (ví dụ hàng quý hoặc hàng năm) mà không cần tính trung bình các giá trị tần số cao. Điều này giúp tránh sai lệch thông tin trong các mô hình dự báo thông thường, vốn được giới hạn trong việc sử dụng các biến có cùng tần số. Ví dụ: Các mô hình thông thường có thể sử dụng các đơn đặt hàng xuất khẩu hàng tháng được tính trung bình trong mỗi quý để dự báo giao dịch hàng hóa hàng quý. Kỹ thuật MIDAS làm cho việc lấy trung bình này trở nên không cần thiết, cho phép các nhà phân tích khai thác tất cả thông tin có sẵn về động lực của dữ liệu tần số cao hơn. Các ước tính MIDAS sử dụng Chỉ số Trái phiếu Thị trường Plus (EMBI +) (được báo cáo hàng ngày) như một biến tần số cao. Điều này cho phép đưa thông tin vào tuần đầu tiên của tháng 3 năm 2021. EMBI + được chọn vì có bằng chứng cho thấy các điều kiện tín dụng và tài chính là một chỉ số hàng đầu cho thương mại. Dữ liệu hàng tháng về lưu lượng container tải vào cho cảng Hồng Kông được sử dụng làm chỉ báo tần suất cao cho Trung Quốc, trong khi sản lượng nhập vào tải hàng tháng cho các cảng Long Beach và Los Angeles được sử dụng cho Hoa Kỳ. Những ước tính này đã cải thiện động lực ngắn hạn của các dự báo và có tác động nhỏ nhưng đáng kể ở cấp khu vực và toàn cầu. Trong cả ba trường hợp, GDP và khối lượng nhập khẩu hàng hóa được sử dụng làm các biến tần số thấp. MIDAS là một bổ sung hữu ích cho các kỹ thuật dự báo truyền thống. Việc sử dụng rộng rãi phương pháp này và các kỹ thuật mới khác sẽ giúp tiếp tục hoàn thiện các dự báo thương mại của WTO.
(Phái đoàn Việt Nam tại Geneva)
