Những diễn biến gần đây trong thương mại giữa Trung Quốc và phương Tây đã báo hiệu một sự thay đổi tiêu cực hơn nữa trong quan hệ kinh tế toàn cầu. Các chính sách thương mại bảo hộ mới của Liên minh châu Âu đang tiếp tục hình thành, đồng thời với chính quyền Trump bảo hộ sắp tới tại Hoa Kỳ.
Thực tế, vào cuối tháng 11 năm 2024, Trump đã xác định Trung Quốc là một trong ba đối tác thương mại của Mỹ sẽ chịu mức thuế cao đặc biệt, trong khi chính quyền Biden sắp mãn nhiệm đã tiếp tục gia tăng căng thẳng với thông báo vào ngày 2 tháng 12 về các biện pháp hạn chế xuất khẩu công nghệ chip tiên tiến sang Trung Quốc — một động thái đã ngay lập tức khiến Bắc Kinh phản ứng mạnh mẽ.
Giữa tháng 5 và tháng 7 năm 2024, Hoa Kỳ và Liên minh châu Âu đã công bố các mức thuế cao đối với hàng hóa Trung Quốc, đặc biệt là đối với xe điện (EV), và Canada đã theo gương vào cuối tháng 8. Đáp lại, Trung Quốc đã thông báo các biện pháp của mình, bao gồm các cuộc điều tra chống trợ cấp đối với sản phẩm nông sản thực phẩm của EU và điều tra chống bán phá giá đối với hạt cải dầu của Canada.
Giữa bối cảnh phát triển này, các quốc gia ASEAN đang cẩn trọng định vị lại mình, cân bằng các mối quan hệ kinh tế giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ, đồng thời xử lý các xu hướng bảo hộ gia tăng trong chính các quốc gia thành viên của mình.
Các đối tác thương mại chủ chốt của Trung Quốc nên tránh tập trung vào những gì nhiều người cho là các mức thuế quá cao, vì điều này có thể gây ra các tác động tiêu cực đến các ngành công nghiệp của chính họ. Cuộc bỏ phiếu của Ủy ban châu Âu vào tháng 10 về việc ủng hộ các mức thuế này, theo CEO BMW Oliver Zipse, là “một tín hiệu chết người đối với ngành công nghiệp ô tô châu Âu”. Bộ trưởng Kinh tế Slovenia cũng đồng ý rằng cuộc bỏ phiếu này có thể gây hại cho tính cạnh tranh của châu Âu, giải thích rằng Slovenia đã bỏ phiếu phản đối các mức thuế “không phải vì Trung Quốc, mà vì Slovenia”.
Thay vào đó, các đối tác thương mại hàng đầu của Trung Quốc nên tập trung vào việc giảm bớt các phụ thuộc không bền vững về chuỗi cung ứng và mở rộng các mối quan hệ thương mại với nhau.
Thời kỳ bất ổn kinh tế này đang được đánh dấu bởi các xu hướng rộng lớn hơn từ phương Tây như ‘ phân tách’ (decoupling) và ‘giảm thiểu rủi ro’ (derisking). Hoa Kỳ ủng hộ việc phân tách mạnh mẽ hơn so với châu Âu, khuyến khích một sự tách biệt rõ ràng khỏi ảnh hưởng kinh tế của Trung Quốc thay vì chỉ đơn giản là giảm bớt sự phụ thuộc quá mức vào các chuỗi cung ứng chiến lược. Điều này thể hiện rõ qua việc chính quyền Biden công bố mức thuế tăng mạnh đối với hàng hóa Trung Quốc vào tháng 5, bao gồm việc tăng gấp bốn lần thuế đối với xe điện của Trung Quốc lên đến 100%.
Hoa Kỳ đã trì hoãn việc thực hiện các mức thuế mới ban đầu đến ngày 27 tháng 9 năm 2024, đồng thời hoãn một số đợt tăng thuế cho đến năm 2025. Một “sự phản đối mạnh mẽ từ ngành công nghiệp và các bên liên quan trong nước” có thể khiến Washington phải thận trọng hơn so với dự đoán. Một số người thậm chí cho rằng phản ứng của Washington đối với chế độ trợ cấp của Bắc Kinh cho các ngành công nghiệp xanh “không có lợi ích kinh tế đáng kể”.
Trong khi một số người khác cho rằng thuế của Biden “có thể thành công trong việc tạo ra không gian cho ngành công nghiệp xe điện của Mỹ phát triển”, các tổ chức như Quỹ Tiền tệ Quốc tế đồng ý rằng các mức thuế này có thể gây ra hậu quả kinh tế toàn cầu.
Chính quyền Trump sắp tới có thể sẽ làm gia tăng sự phân mảnh này — các nhà phân tích cảnh báo rằng một nhiệm kỳ Tổng thống Trump thứ hai sẽ đẩy nhanh sự biến động này với chính sách bảo hộ “Nước Mỹ trên hết”.
Mối quan hệ thương mại xấu đi giữa Washington và Bắc Kinh sẽ tiếp tục ảnh hưởng đến trật tự kinh tế toàn cầu đang thay đổi, với châu Âu bị kẹt giữa cuộc xung đột này.
Ưu tiên của Liên minh châu Âu vẫn là ‘giảm thiểu rủi ro’ — giảm sự phụ thuộc vào các chuỗi cung ứng chiến lược — thay vì cắt giảm toàn diện thương mại với Bắc Kinh. Phương pháp này sẽ ngày càng xung đột với yêu cầu của Washington về việc tách rời mạnh mẽ, với các công ty châu Âu có thể đối mặt với việc giảm quyền tiếp cận thị trường Mỹ nếu họ không thích ứng chuỗi cung ứng theo yêu cầu của Washington.
Tuy nhiên, cũng có cơ hội đáng kể cho châu Âu, vì Bắc Kinh với quyền tiếp cận thị trường Mỹ bị hạn chế sẽ rất muốn làm sâu sắc thêm các mối quan hệ thương mại với các thị trường xuất khẩu chủ chốt khác. Brussels hiện đang giảm bớt các đề xuất tăng thuế đối với xe điện Trung Quốc — một động thái chiến lược khi thương mại giữa EU và Trung Quốc đang gia tăng.
Mặc dù một số người ở Washington có thể muốn nhắc nhở các đồng minh châu Âu rằng Mỹ đã vượt qua Trung Quốc trở thành đối tác thương mại lớn nhất của Đức vào năm 2024, nhưng sự miễn cưỡng của Berlin trong việc tăng thuế đối với Trung Quốc nói lên rất nhiều điều. Đức, quốc gia đã kêu gọi khu vực tư nhân triển khai chiến lược “giảm rủi ro”, lo ngại phản ứng trả đũa từ Bắc Kinh đối với ngành công nghiệp ô tô của Đức, ngành mà xuất khẩu rất phụ thuộc vào thị trường Trung Quốc.
Ngoài Liên minh châu Âu, các thị trường mới nổi ở ASEAN có thể sẽ không bị thu hút bởi cách tiếp cận tách rời cứng nhắc của Hoa Kỳ. Điều này có thể cản trở tham vọng tăng trưởng của các quốc gia ASEAN và làm suy yếu tiềm năng kinh tế của họ. Nếu căng thẳng thương mại Mỹ–Trung gia tăng và Tổng thống Mỹ đắc cử Trump áp dụng các mức thuế chống bán phá giá, các nền kinh tế ASEAN có thể sẽ đối mặt với xuất khẩu thực tế thấp hơn và tăng trưởng kinh tế chậm lại, với các đồng tiền ASEAN cũng sẽ mất giá so với đồng đô la Mỹ đang mạnh lên.
Một chiến lược “friendshoring” cân bằng giữa các chuỗi cung ứng chiến lược của Mỹ và EU từ Trung Quốc sang các quốc gia ASEAN sẽ mang lại lợi ích lớn cho khu vực này, đồng thời giúp các nền kinh tế phương Tây tăng cường tính linh hoạt và mở rộng khả năng tiếp cận các yếu tố cấu thành chuyển đổi xanh. Tuy nhiên, vì các công ty chuyển sang các quốc gia ASEAN sẽ vẫn tiếp tục phụ thuộc vào nguyên liệu từ Trung Quốc trong ít nhất ngắn hạn, Washington không nên để các chính sách thương mại cực đoan vô tình cản trở sự phát triển của ASEAN.
Mức thuế gần đây của Hoa Kỳ đối với các tấm pin mặt trời và công nghệ nhập khẩu từ Malaysia, Campuchia, Thái Lan và Việt Nam là một tín hiệu xấu cho tương lai, vì nó đã gây mất việc làm trong ngành sản xuất xanh ở Malaysia. Trong khi đó, cường quốc ASEAN Indonesia sẽ cần phải xem xét lại xu hướng bảo hộ ngày càng tăng của mình đối với Trung Quốc và tính toán các chi phí đối với các ngành công nghiệp trong nước đang phát triển.
Trong tương lai, sẽ rất quan trọng đối với các đối tác thương mại lớn của Trung Quốc không để bị cám dỗ leo thang căng thẳng thương mại bằng các mức thuế có thể gây ra hậu quả không lường trước cho nền kinh tế toàn cầu.
Thay vào đó, Hoa Kỳ, Liên minh châu Âu và ASEAN nên quản lý cẩn thận các lỗ hổng chuỗi cung ứng, thúc đẩy mối quan hệ thương mại mạnh mẽ hơn giữa họ, đồng thời theo đuổi các mối quan hệ thương mại với Trung Quốc trên cơ sở cạnh tranh công bằng và quyền tiếp cận thị trường. Cách tiếp cận cân bằng này sẽ đảm bảo hợp tác kinh tế và kết nối toàn cầu chiếm ưu thế hơn những xung đột không cần thiết — và thương mại tiếp tục thúc đẩy tăng trưởng và thịnh vượng toàn cầu.
